CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1161 / 2015

Dosar nr. 1216 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de achiziţie sectorială şi a contractelor de concesiune şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

Analizând proiectul de Lege privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de achiziţie sectorială şi a contractelor de concesiune şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.184 din 26.10.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect reglementarea unui sistem de remedii şi căi de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de achiziţie sectorială şi a contractelor de concesiune, precum şi organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în vederea transpunerii prevederilor Directivei 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări, precum şi ale Directivei 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor.

Prin obiectul de reglementare, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în materia Dreptului de stabilire şi libertatea de a presta servicii, integrate segmentului legislaţiei europene, rezervat – Contractelor de achiziţii publice, sectorul – Contracte de achiziţii publice de lucrări.

În raport de obiectul specific de reglementare, prezintă incidenţă directă prevederile Directivei 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cele ale Directivei 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor, cu modificările şi completările ulterioare, acte europene relevante în materie, transpuse integral la nivelul legislaţiei naţionale prin prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, în virtutea obligaţiilor asumate de România, prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.

Totodată, Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în ceea ce priveşte ameliorarea eficacităţii căilor de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice a fost transpusă la nivelul dreptului intern prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.19/2009 privind unele măsuri în domeniul legislaţiei referitoare la achiziţiile publice şi prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.72/2009 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

Ulterior acestui moment, având în vedere evoluţia reglementărilor europene în materie, la nivelul Uniunii a fost adoptat un nou pachet legislativ, respectiv: Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune, Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2004/18/CE şi Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi de abrogare a Directivei 2004/17/CE, acte europene care urmează a fi transpuse în legislaţiile statelor membre până la data de 18 aprilie 2016. Acest pachet legislativ impune perfecţionarea cadrului legislativ intern, inclusiv sub aspectul adoptării unei reglementări distincte care să statueze asupra căilor de atac în materia achiziţiilor publice şi a concesiunilor.

Mai mult, se vizează îmbunătăţirea sistemului actual de remedii/ căi de atac printr-un set de măsuri sistemice şi complementare, menite să asigure o jurisprudenţă consecventă şi predictibilitatea deciziilor, care să împiedice utilizarea abuzivă a căilor de atac administrativ-jurisdicţionale, fără însă a afecta dreptul operatorilor economici de a depune contestaţii.

Din analiza comparativă a proiectului, în raport cu prevederile Directivei 89/665/CEE, precum şi ale Directivei 92/13/CEE, ambele în forma consolidată, ca efect al modificărilor şi completărilor aduse prin Directiva 2007/66/CE, a rezultat că au fost preluate dispoziţiile care definesc domeniul de reglementare, normele de procedură şi cele de fond, referitor la derularea propriu-zisă a căilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziţii publice şi a contractelor publice de lucrări, inclusiv a celor care vizează entităţi ce desfăşoară activităţi specifice în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor, precum: cerinţele referitoare la căile de atac,  termenele suspensive, termenele de exercitare a căilor de atac, sancţiunile alternative, ca efect al încălcării normelor europene etc. Sunt statuate, totodată, măsuri cu caracter instituţional care privesc organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

3. La art.3 alin.(1), pentru o redactare consacrată, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„Art.3. – (1) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:”.

Totodată, pentru aceleaşi considerente, propunem ca enumerările să debuteze după următorul exemplu:

„a) persoană care se consideră vătămată – orice operator economic…;

b) autoritate contractantă - …”.

La alin.(2), întrucât la alin.(1) sunt definiţi termeni şi expresii, este necesară inserarea sintagmei „şi expresiile” după cuvântul „termenii”.

4. La art.4 alin.(5), semnalăm că nu se poate face trimitere la acelaşi alineat menţionat în text, fiind necesară revederea şi refacerea în consecinţă a normei.

5. La art.6 alin.(4), pentru rigoare juridică, propunem eliminarea sintagmei „cel mult”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

6. Semnalăm că Secţiunea a 2-a din cadrul Capitolului III are un singur articol, procedeu care nu este specific normelor de tehnică legislativă. Se impune revederea structurii proiectului.

Reţinem observaţia şi pentru Secţiunea a 4-a, care prevede doar art.21, Secţiunea a 5-a, care prevede numai art.22 şi Secţiunea a 2-a din Capitolul VII, care cuprinde numai art.64.

7. La art.16 alin.(1) lit.b), în locul cuvântului „menţionat” se va scrie cuvântul „prevăzut”, mai adecvat în context. Observaţia este valabilă şi pentru art.19 alin.(3) în ceea ce priveşte cuvântul „reglementate”.

8. La art.17 alin.(5), pentru raţiuni normative, recomandăm eliminarea cuvintelor „atât„ şi „cât”.

9. La art.22, semnalăm că ultima teză nu se încadrează tematic cu celelalte teze ale alin.(2). Se impune revederea normei.

La alin.(6), pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, propunem înlocuirea expresiei „în condiţiile alin.(3)” cu sintagma „potrivit prevederilor alin.(3)”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La art.24 alin.(11), pentru o corectă informare asupra actului normativ invocat în text, sugerăm înlocuirea sintagmei „Codul civil” cu expresia „Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

11. La art.31 alin.(3), pentru rigoare normativă, propunem eliminarea sintagmei „din prezenta lege”.

12. La art.32 alin.(5), pentru o redactare gramaticală corectă, în locul sintagmei „este înaintată, … în termen de 15 zile de la data redactării, către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice” se va scrie sintagma „este înaintată, … în termen de 15 zile de la data redactării, Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice”.

13. La art.43 alin.(4), precizăm că Legea nr.53/2003 – Codul muncii a fost republicată în anul 2011. Se impune, prin urmare, inserarea cuvântului „republicată” după sintagma „Codul muncii”.

14. La art.47 alin.(3), pentru o corectă informare asupra actului normativ invocat în text, propunem înlocuirea expresiei „din Codul de procedură civilă” cu sintagma „din Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată”.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare.

Totodată, semnalăm o eroare de tastare, în sensul că art.47 este marcat cu alin.(7), deşi acesta nu cuprinde nicio prevedere. Se impune eliminarea cifrei „(7)”.

15. La art.53 alin.(4), pentru rigoare normativă, propunem precizarea exactă a „legii speciale privind taxele judiciare de timbru”.

16. La art.56 alin.(2), pentru raţiuni normative, în locul expresiei „Prin excepţie de la alin.(1)” se va scrie sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(1)”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

17. La menţiunea de transpunere, pentru o redactare consacrată, propunem înlocuirea sintagmelor „nr. L395” şi „nr. L76” cu expresiile „seria L nr.395”, respectiv „seria L nr.76”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1161/29.10.2015